扶政辦發(fā)〔2024〕25號

縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu):

《扶風(fēng)縣營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

扶風(fēng)縣人民政府辦公室

2024年9月4日

扶風(fēng)縣營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)

為加快建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,根據(jù)《陜西省營商環(huán)境“小切口”試點(diǎn)改革工作方案》(陜發(fā)改營商〔2024〕286號)和《寶雞市營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》(寶政辦發(fā)〔2024〕28號)有關(guān)要求,制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,按照全縣深化“三個(gè)年”活動(dòng)安排部署,進(jìn)一步推動(dòng)和謀劃全面深化改革,在全縣范圍開展?fàn)I商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn),構(gòu)建“1+10+N”改革創(chuàng)新體系(“1”是指縣委、縣政府印發(fā)的全縣營商環(huán)境工作總牽引《扶風(fēng)縣深化營商環(huán)境突破年行動(dòng)方案》(扶字〔2024〕25號),“10”是指10個(gè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)領(lǐng)域,“N”是指結(jié)合本地營商環(huán)境工作特點(diǎn),探索推動(dòng)“N”項(xiàng)符合本地實(shí)際的具體改革事項(xiàng)),更加注重“系統(tǒng)集成、突出重點(diǎn)、改革實(shí)效”,力爭通過3年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)10個(gè)領(lǐng)域改革全覆蓋,形成一批改革范例和特色品牌,以“小切口”改革帶動(dòng)營商環(huán)境“大提升”,為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、改革領(lǐng)域

緊盯市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)和企業(yè)群眾生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的突出問題,以“揭榜掛帥”的方式,積極探索可推廣可借鑒的創(chuàng)新試點(diǎn)舉措。主要圍繞以下領(lǐng)域開展創(chuàng)新試點(diǎn):

1.政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單化管理,推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”,盡可能減少、合并與小微企業(yè)有關(guān)的審批事項(xiàng),推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦,推動(dòng)更多領(lǐng)域“高效辦成一件事”。

2.監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。創(chuàng)新監(jiān)管方式,靈活運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,加快信用監(jiān)管建設(shè),深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管,圍繞成品油流通、自建房安全、單用途預(yù)付卡、煙花爆竹、農(nóng)民工欠薪等領(lǐng)域,開展跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)。推進(jìn)行政執(zhí)法檢查“白名單”制度。

3.市場競爭公平化。維護(hù)政府采購公平競爭,提高政府采購?fù)该鞫?發(fā)揮政府采購政策功能支持中小企業(yè);規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展,推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化,暢通招標(biāo)投標(biāo)異議投訴渠道;清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法,規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為,增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。

4.產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。審慎適用強(qiáng)制措施,防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,完善“執(zhí)源治理”機(jī)制,強(qiáng)化善意文明執(zhí)行,依法合理采取執(zhí)行措施,維護(hù)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。

5.知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用化。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),開展商標(biāo)專利糾紛巡回審理和遠(yuǎn)程審理;加強(qiáng)技術(shù)合同登記與專利轉(zhuǎn)讓、許可登記備案信息共享,加大知識產(chǎn)權(quán)融資信貸政策支持力度,深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。

6.水電氣網(wǎng)一窗化。建立水電氣網(wǎng)業(yè)務(wù)綜合窗口,推進(jìn)水電氣網(wǎng)過戶和不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報(bào)裝和投資建設(shè)審批等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)跨領(lǐng)域集成辦理。

7.政策兌現(xiàn)便利化。加強(qiáng)政策梳理、數(shù)據(jù)歸集與分析,建立完善政策庫,全面實(shí)行惠企政策精準(zhǔn)推送,推進(jìn)更多符合條件的政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。

8.熱線辦理集成化。加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集與知識庫儲(chǔ)備,提升12345熱線接辦效率,高效受理各類訴求;及時(shí)了解問題建議,加強(qiáng)案例分析研判,推動(dòng)解決問題,為相關(guān)部門決策提供支撐。

9.企業(yè)注銷快捷化。建立簡易注銷、一屏注銷、強(qiáng)制注銷相關(guān)制度,進(jìn)一步完善多元化市場退出渠道,全面推行企業(yè)注銷“一件事一次辦”,破解市場主體“退出難”問題。

10.辦理破產(chǎn)限期化。健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)破產(chǎn)管理人素質(zhì)提升,不斷提升企業(yè)破產(chǎn)和強(qiáng)制清算案件辦理效率。建立重整企業(yè)識別、信用修復(fù)機(jī)制,支持破產(chǎn)市場主體債務(wù)重組。

三、創(chuàng)建步驟

營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)創(chuàng)建工作面向全縣各部門、扶風(fēng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),采取自主申報(bào)、縣級推薦、成果驗(yàn)收的方式開展。

(一)自主申報(bào)(當(dāng)年1月底前)

1.申報(bào)范圍:按照省市“小切口”改革試點(diǎn)工作布局,圍繞10個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域,立足自身優(yōu)勢,在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措。2024年,按照“2+3”(“2”是指市級選擇的兩個(gè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)領(lǐng)域;“3”是指在市級確定的2個(gè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)外,再明確1項(xiàng)縣級改革主題)工作布局,開展“小切口”改革試點(diǎn)申報(bào)。2025年和2026年,在上年度改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體提升原則,按照“4+5”(“4”是指市級在上年度選擇的領(lǐng)域之外,再選擇4個(gè)領(lǐng)域開展改革創(chuàng)新試點(diǎn),“5”是指在市級確定的4個(gè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)外,再明確1項(xiàng)縣級改革主題)工作布局,開展“小切口”改革試點(diǎn)申報(bào)。2024年,市縣改革創(chuàng)新試點(diǎn)領(lǐng)域和改革主題已明確,詳見附件1。

2.申報(bào)要求:各申報(bào)單位結(jié)合自身基礎(chǔ)和申報(bào)工作布局,圍繞10個(gè)“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)領(lǐng)域,立足自身優(yōu)勢,每年至少自主選擇1—2個(gè)改革領(lǐng)域,確定試點(diǎn)改革內(nèi)容,填寫《陜西省營商環(huán)境“小切口”改革試點(diǎn)申報(bào)表》(附件2),于當(dāng)年1月底前向縣政府辦(縣職轉(zhuǎn)和營商辦)提交申報(bào)材料。每個(gè)試點(diǎn)改革領(lǐng)域單獨(dú)填寫一份申報(bào)表。

(二)縣級推薦(當(dāng)年2月底前)

縣政府辦(縣職轉(zhuǎn)和營商辦)對各單位的申報(bào)材料進(jìn)行研判,分為“推薦改革”事項(xiàng)和“自主改革”事項(xiàng),經(jīng)縣政府同意后,當(dāng)年2月底前將本縣推薦名單、試點(diǎn)改革《申報(bào)表》報(bào)送市營商辦,由市營商辦對申報(bào)材料進(jìn)行初評,經(jīng)市政府同意后,于3月底前上報(bào)省營商辦審定。將“自主改革”事項(xiàng)作為縣級改革創(chuàng)新“自選動(dòng)作”統(tǒng)籌推進(jìn)。

(三)成效驗(yàn)收(當(dāng)年11月底前)

承擔(dān)試點(diǎn)改革的單位在試點(diǎn)期間內(nèi)相關(guān)工作滿足以下條件之一的,視為改革成效顯著:

1.被國家部委通報(bào)表彰(表揚(yáng))或者復(fù)制推廣;

2.被省委、省政府及部門通報(bào)表彰(表揚(yáng));

3.在國家、省上組織的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)(現(xiàn)場會(huì)、視頻會(huì))上進(jìn)行交流宣講;

4.獲省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)專門批示表揚(yáng);

5.被省營商辦確定在全省復(fù)制推廣、學(xué)習(xí)借鑒;

6.相關(guān)做法行之有效,企業(yè)群眾獲得感強(qiáng)。

工作推進(jìn)扎實(shí)、改革成效顯著的改革案例,將優(yōu)先參加全省年度營商環(huán)境典型案例評選。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府辦(縣職轉(zhuǎn)和營商辦)要堅(jiān)持“優(yōu)者上、劣者汰”原則,嚴(yán)格把關(guān),公平推選“小切口”改革試點(diǎn)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),探索建立“月推進(jìn)、季調(diào)度、年考核”工作模式,確保試點(diǎn)工作有力推進(jìn)。要堅(jiān)持書面督導(dǎo)和實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合,深入部門了解試點(diǎn)情況,及時(shí)研究解決改革過程中的具體問題。要充分發(fā)揮考核指揮棒作用,將營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新作為營商環(huán)境年度目標(biāo)任務(wù)考核的重要內(nèi)容。要做好服務(wù)保障工作,鼓勵(lì)試點(diǎn)單位和其他試點(diǎn)縣區(qū)開展結(jié)對共建,通過人員交流、制度移植等舉措,加快改善營商環(huán)境。

(二)抓好責(zé)任落實(shí)。縣級各部門、扶風(fēng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是試點(diǎn)工作的實(shí)施主體。成功申報(bào)陜西省營商環(huán)境“小切口”改革舉措的各責(zé)任單位,要積極爭取有關(guān)省市部門指導(dǎo)支持,細(xì)化改革措施,制定試點(diǎn)實(shí)施方案,出臺(tái)配套政策文件,明確時(shí)間表和路線圖,全力推進(jìn)相關(guān)改革。試點(diǎn)過程中要注重聽取經(jīng)營主體意見,結(jié)合經(jīng)營主體問題訴求,豐富完善改革主題,切實(shí)提升經(jīng)營主體獲得感。實(shí)施方案和配套政策文件于當(dāng)年5月底前報(bào)縣政府辦(縣職轉(zhuǎn)和營商辦)。《寶雞市深化營商環(huán)境突破年行動(dòng)方案》(寶字〔2024〕45號)確定的“小切口”改革工作(附件1),按照既定部署持續(xù)推進(jìn)。要定期梳理改革中的重大情況、重大進(jìn)展和存在問題,積極報(bào)送相關(guān)工作信息,動(dòng)態(tài)反映有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法和改革成效,于當(dāng)年11月10日前將全年試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)送縣政府辦(縣職轉(zhuǎn)和營商辦)。

(三)鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。各相關(guān)單位在高質(zhì)量按期完成省級確定“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí),按照縣政府確定的“自主改革”事項(xiàng)清單,制定改革實(shí)施方案,推動(dòng)改革工作落實(shí)。要及時(shí)總結(jié)營商環(huán)境試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn),提煉出有推廣價(jià)值的創(chuàng)新模式、典型案例和成功做法。力爭在“自選動(dòng)作”上獨(dú)具特色、精彩紛呈,努力形成“規(guī)定動(dòng)作”高質(zhì)量和“自選動(dòng)作”做出彩的共贏局面。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo),統(tǒng)一思想認(rèn)識,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。通過召開現(xiàn)場會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等多種渠道宣傳推廣改革試點(diǎn)的創(chuàng)新模式和典型案例,充分發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng),提振市場信心。積極引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與營商環(huán)境改革試點(diǎn)工作,發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用,營造“人人都是營商環(huán)境、人人都是招商環(huán)境”的良好氛圍。

聯(lián)系電話:5211812???????郵箱:[email protected]。

1.2024年?duì)I商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新事項(xiàng)清單

? ? ? ?2.陜西省營商環(huán)境“小切口”改革試點(diǎn)申報(bào)表.doc